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　　歷史遺留問題制約發展，黃驊“試水”環衛“花錢買服務”機械作業承擔“大頭兒”，環衛工人的任務不再是拿著掃帚“掃大街”“市場化不是‘一推了之’，而是專心當好‘裁判員’”
　　本報駐滄州記者李家偉 文/圖
　　一座城市的文明、一座城市裡人們生活質量的高低並非僅僅由鋼筋水泥來體現。城市環境的整潔、舒適是其中一個重要的考量“指標”。那麼，在既有的環衛格局已經明顯不適應時代的發展，尤其是與人民群眾日益提高的生活水準要求不相適應時，作為一個縣級市，如何破解這一難題？日前，記者來到黃驊市，就該市“試水”環衛工作“花錢買服務”，把“掃帚”交給市場的作法進行了深入採訪。新的思念帶來新的變化，更可喜的是，黃驊還在此基礎之上試點“城鄉環衛一體化”，力圖用三年時間讓廣大農民也能享受到“城市裡的環衛服務”。
　　不變不行：“迎檢式”環衛該退出了
　　“說句難聽點兒的話，原先的環衛已經成了‘迎檢式’環衛，到了必須改變的時候了”，說這話的，是黃驊市環衛局的一位副局長。
　　說起為什麼要改革管理機制，實行“花錢買服務”，這位副局長直言不諱：“已經到了不改不行、不變不行的時候了。”
　　據介紹，近些年來，城市功能逐步完善，人民群眾對城市環境衛生質量的要求也越來越高，在這種情況下，政府對關係民生的環衛工作越來越重視，財政投入也逐年增加。但是，仍舊有一些歷史遺留下來的問題在嚴重制約著環衛工作的發展。拿黃驊來說，設施設備“主要靠‘掃帚’”，一把“掃帚”成了環衛工人的“標準配置”。機械裝備保有量低、設備老化，如果單靠政府“輸血”顯然“遠水解不了近渴”。
　　另外，環衛工人的平均年齡嚴重偏大，“你猜最大的多少歲？”在記者猶豫著報出一個數字後，這位副局長說出了答案：“78歲。你能想到嗎？”
　　此外，當地垃圾收集設施多為地下或地上垃圾箱，清運車輛多為未密閉的拖拉機，各機關單位、有物業的小區生活垃圾自行清運，經常出現清運不及時、清理不徹底、運輸途中拋灑滴漏、隨意傾倒等現象，造成“二次污染”。
　　“硬件”不行，“軟件”也是難題一大堆。當時城區道路清掃保潔實行分片承包制，由承包人負責雇用環衛工人進行清掃保潔。這些承包人均無相關資質，清掃質量和管理水平參差不齊，遠沒有達到市場化的需求。用一位環衛工人蔡大爺的話說，那就是“吃大鍋飯”，乾多乾少一個樣。
　　用活市場之手，“花錢買服務”
　　出路很快就找到了：市場化。
　　黃驊市環衛局局長張冠峰說，黃驊市環衛局領導班子赴多地考察學習，各地的實踐證明，環衛市場化改革打破了環衛部門原來“既當運動員，又當裁判員”的“管乾一體”模式，改變了過去“政府花錢養人，乾好乾壞一個樣”的現象。環衛部門從原來組織、實施、考核環衛作業，轉變為單純的監督管理，極大提升了城市環衛作業質量。
　　為此，黃驊市將城區環衛作業劃分為道路清掃保潔、生活垃圾清運、公廁管理維護三大塊，全部面向市場公開招標，選擇具有一定經營規模、較強經濟實力和相關資質要求的專業環衛公司，承擔日常的環衛作業任務，率先在滄州實現了市場化運作，為推行政府購買公共服務提供有益的探索。
　　6月15日上午，記者在黃驊一家環衛工程公司的停車場里看到，一輛輛專業的車輛排列整齊。公司項目經理付國治介紹說，這些車有大型垃圾壓縮清運車、中型垃圾側裝車、小型垃圾側裝車，還有道路清掃車、灑水車、高壓清洗車……一共19輛。他們公司負責黃驊市區一半的清掃任務和全部的垃圾清運任務，從4月1日開始清運，6月1日開始清掃保潔，現在有工人190人，全部上了“四險”，工資最高的是司機，有的能拿到3000元，普通的環衛工人現在的任務已經不再是拿著一把掃帚“掃大街”了，因為機械作業承擔了“大頭兒”，他們現在的任務是騎著電動車“撿拾”，起到一種“查漏補缺”的作用。
　　而在黃驊市另一家環衛工程公司的停車場里，從單輛的電動車到電動三輪車、電動小型清掃車再到停在外面的大型作業車輛，無不體現著一種“專業”精神。工作人員指著其中的一臺機器告訴記者，這是鼓風機，“一臺可以頂10個工人”，是進口產品，主要用於凌晨時分在繁華路段的作業。
　　黃驊市環衛局副局長林浩說，市場化改革之後，在不增加財政投資的前提下，由保潔公司一次性投資配備足量的車輛，道路清掃車由原先的4輛增加到17輛，原來道路機械化清掃率僅為18%，現在達到了70%以上。壓縮式垃圾運輸車由原先的2輛增加到了15輛，還配備了道路沖洗車、灑水車等設施，“一次性投入達到之前5年的總和”。生活垃圾清運全部實現機械化、密閉化運輸，徹底解決了垃圾清運過程中“二次污染”問題。而工人平均年齡由原先的66歲降到了59歲，普遍推行績效工資制。
　　“果皮箱沒擦乾凈要扣分”
　　“市場化不是‘一推了之’，而是集中精力加強監管，專心當好‘裁判員’”，黃驊市環衛局有關負責人說。
　　為了保障市場化後保潔質量的提升，黃驊市環衛部門建立了完善的績效考核制度，先後出台了《道路清掃保潔作業標準》、《生活垃圾清運管理標準》等20餘項作業標準和規章，使得環衛工作市場培育、行業管理、質量監督均走上規範化軌道。“果皮箱沒擦乾凈、街道保潔次數不夠、垃圾箱未及時清理，都要扣除相應的分值”，黃驊市環衛局質檢科科長張樹森說，“這一套考核標準很嚴格，在確保環衛工人工資、管理成本的基礎上，根據企業得多少分來決定拿多少錢”。
　　此外，黃驊還實行了末位淘汰制度，打破了“一包到底”的格局，實行月考制度，根據監管和考核情況，連續3個月不合格將取消合同。年終進行綜合考核，考核合格的企業將自動進入第二年合同，形成了“能進能出”的新局面。
　　張樹森說，環衛工作市場化以後，他們不再實施環衛作業，將更多的精力放到了監督與檢查上，管理效率明顯提升。而環衛工人蔡大爺也告訴記者：“我現在屬於環衛公司管理了，清掃不乾凈要扣工資，掃得乾凈了有獎金，所以大家都鉚足了勁兒乾，遲到早退坐崗聊天什麼的，再也沒有了。”
　　6月15日上午，在黃驊市一個小區里，一輛垃圾清運車正在清運垃圾。記者看到，工作人員將垃圾桶與車上的機械裝置“對接”，機械臂自動舉起，把垃圾倒入車內。整個過程高效、清潔。居民劉先生說，原先小區里用的是垃圾池，“湯湯水水的”，遠不如現在乾凈。而居民宋阿姨也深有感觸地說，原先垃圾池子連蓋兒都沒有，用拖拉機運送，用鐵鍬裝車，現在比那時要乾凈多了。
　　6個試點探索“城鄉環衛一體化”
　　更令人值得欣喜的是，黃驊市在實行環衛市場化的同時，也將很大一部分精力放到了“城鄉環衛一體化”上，已經在全市確立了6個片區作為試點。
　　6月15日中午，記者來到黃驊市滕莊子鄉北王蔓村時，村上正在整修道路兩旁的排水溝，村裡的小廣場也在硬化地面、安裝大燈，地上還放著沒有全部安裝完畢的健身器材。村黨支部書記李金澤說，他們村是今年4月1日開始納入黃驊“城鄉一體化”試點的，村上佈置了60個垃圾桶，招收了6名環衛工人，“工資政府給拿”，還劃定了幾處柴草集中堆放點。經過這樣一番治理，整個村莊的面貌為之一新。
　　黃驊市環衛局副局長張寶榮說，黃驊市“環衛城鄉一體化”就是為了讓農民也能享受到“城市待遇”，按照集中整治、綜合驗收、全面托管的程序，先在試點社區和村莊進行了大規模的環境衛生綜合整治行動，然後由環衛部門驗收，驗收合格後納入城鄉一體化托管範疇，並簽訂托管協議。按照每10—15戶配置1個垃圾桶的標準配備垃圾桶，按照每100戶1名保潔員的標準配備保潔力量，並且明確規定保潔員每天在崗時間不少於4小時。
　　接下來黃驊市計劃利用三年時間逐步推開，讓更多農民享受到優質的環衛服務。而此時，擺在當地環衛部門領導面前的另一根“硬骨頭”就是如何廣泛宣傳教育，喚起人們的公德意識、環保意識。張寶榮說，他曾經看見一個開著高檔轎車的人從車窗里扔出垃圾，也看到過一位婦女從車上特意走下來將垃圾扔進路邊的垃圾桶。這對比鮮明的畫面讓他印象深刻。他說，有尊嚴的生活當然包括很多方面，但可以肯定的是，如果生活在一個垃圾遍地、蒼蠅滿天飛的環境里，那樣的生活肯定稱不上“有尊嚴”。而在充分發揮了市場化的作用之後，如何最大限度喚起公眾的文明意識，讓二者相得益彰，則是擺在他們面前的另一個“題目”。
　　（原標題：把“掃帚”交給市場）